根據(jù)市委統(tǒng)一安排部署，2019年9月12日至12月10日，市委第五巡察組對集團黨委進行了巡察。2020年1月10日，市委巡察組向集團反饋了巡察意見。根據(jù)《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改情況通報如下：

一、明確責任，強化擔當，抓好整改工作的組織部署

（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。巡察整改意見反饋后，集團黨委高度重視，立即召開黨委專題會議，傳達巡察反饋會議精神，部署落實巡察反饋問題整改工作。成立了以黨委書記為組長，集團各分管領導為副組長，各單位主要負責人為成員的巡察整改工作領導小組，及時研究制定了《機場集團黨委落實市委第五巡察組巡察反饋問題整改方案》，將巡察反饋的具體問題細化落實到責任領導和責任部門，并明確了整改措施、整改要求、完成時限。巡察整改期間，先后組織召開2次整改工作調度會，就存在的問題進行了再研究、再部署。

（二）加強溝通聯(lián)系，把牢整改方向。整改過程中，集團黨委加強溝通對接，及時請示匯報。在制定巡察反饋問題整改方案、召開巡察整改專題民主生活會、上報《巡察整改進展情況報告》前，積極向市紀委監(jiān)委第四監(jiān)察室、市委巡察辦以及市委組織部有關科室征求意見；向市委巡察辦、市委組織部進行了多次專題匯報，確保整改方向不偏離，整改任務不落空。

（三）注重標本兼治，建立長效機制。在整改落實過程中，集團主次分清，緊抓重點問題、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，解決相關問題，提高整改效率。一是堅持即知即改、立行立改、全面整改。嚴格按照整改方案的“時間表”抓好各項整改任務的落實，制定共性問題整改舉措，做到以點帶面、舉一反三，確保整改工作任務高質量完成。二是堅持將整改工作盡快見效與建立長效機制有機結合，做到既治標又治本。按照巡察整改方案要求，機場集團建立健全了《意識形態(tài)管理責任制實施細則》《管理人員選拔任用管理辦法》等6項制度，通過制度建設推動各項工作有效開展，形成相互銜接、相互配套的長效工作機制，真正使整改的過程成為推動機場集團持續(xù)健康發(fā)展的過程。

二、市委巡察組反饋問題整改落實情況

目前，巡察組反饋的6個方面17項問題27個具體事項均已完成整改。具體如下：

（一）黨的政治建設方面

1.貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展方面不到位。一是黨的政策理論學習與機場發(fā)展實際結合不緊密。2018—2019年3次黨委中心組理論學習對習近平總書記關于國資國企改革發(fā)展論述等重要講話精神僅原文傳達學習，未與集團實際有效結合，理論指導實踐不夠。二是集團戰(zhàn)略規(guī)劃引領性不強，未建立航空產業(yè)項目儲備機制，投資計劃缺乏前瞻性，產業(yè)發(fā)展尚未形成勢頭和規(guī)模。

整改情況：一是組織制定下發(fā)了《機場集團理論學習中心組2020年度學習計劃》，結合民航業(yè)務工作實際，開展專題學習，進一步提高理論聯(lián)系實際的能力。二是加強戰(zhàn)略規(guī)劃的引領作用，組織開展“十四五”規(guī)劃編制工作，將航空產業(yè)布局及新建工程項目列入“十四五”規(guī)劃。三是加強年度投資計劃的前期調研工作，建立項目儲備機制。

2.個別子公司主動開拓市場能力不足，經(jīng)營業(yè)績不佳。2013年以來集團公司依托機場改擴建工程為傳媒公司投入4154.94萬元固定資產，期間傳媒公司經(jīng)營業(yè)績?yōu)椋?015年凈利潤4.56萬元，2016年-116.09萬元，2017年121.45萬元，2018年0.4萬元，4年累計凈利潤僅為10.32萬元，處于低利潤經(jīng)營狀態(tài) 。 

整改情況：一是加大市場資源整合，提高機場媒體資源銷售成效。二是不斷穩(wěn)定客戶群體，完成鄂爾多斯1436合同續(xù)簽。三是大力開發(fā)新媒體，新增進口大眾汽車實體展位媒體1處，為旅客帶來更直觀體驗。四是提高媒體推送力度，引入代理客戶1家、直客1家（中國聯(lián)通）；做好客戶及旅客滿意度調查，優(yōu)化視覺效果，為旅游、文化產業(yè)宣傳打好基礎。

（二）黨的思想建設方面

3.政治理論學習不扎實。在組織36名中層以上干部理論問卷調查中，集團領導7人參加考試，就有6人不到60分。

整改情況：一是提高思想認識，集團黨委書記分別對班子成員進行了談話，要求班子成員提高思想認識，加強自身理論學習，進一步提升理論修養(yǎng)。二是加強理論學習，每月組織開展黨委理論中心組學習。三是完善自學內容，采取規(guī)定內容與自選內容相結合的方式，不斷豐富黨員干部的理論素養(yǎng)和專業(yè)知識。四是對中層以上管理人員開展了理論知識測試。

4.意識形態(tài)工作責任制落實不到位。一是領導班子成員未將意識形態(tài)工作作為民主生活會和述職述廉報告的重要內容。二是各基層黨支部未將意識形態(tài)工作作為黨建工作述職報告的重要內容。2018年機關黨支部，運輸公司黨支部、市場營銷分公司黨支部、機場公司第一黨支部、機場公司第三黨支部等5名黨支部書記黨建工作述職報告中只字未提意識形態(tài)工作。三是集團公司黨委未建立意識形態(tài)領域定期分析研判機制。截至2019年10月，集團公司黨委未對意識形態(tài)領域情況進行定期分析研判，無專題分析研判報告。

整改情況：一是在巡察整改專題民主生活會中，將意識形態(tài)工作情況納入領導班子及班子成員對照檢查材料。機關黨支部書記、運輸公司黨支部書記、市場營銷分公司黨支部書記、機場公司第一黨支部書記、機場公司第三黨支部書記作出書面檢查。二是制定下發(fā)《機場集團黨委意識形態(tài)工作責任制實施方案》，嚴格貫徹落實意識形態(tài)工作責任制。三是下發(fā)《機場集團2020年度業(yè)績考核指標》，將意識形態(tài)工作的檢查督查結果納入年底考核內容。四是制定下發(fā)《機場集團黨委意識形態(tài)工作分析研判制度》，強化意識形態(tài)工作落實。

（三）黨的組織建設方面

5.基層黨組織弱化。一是機場公司黨總支作用發(fā)揮不力。2013年機場集團黨委成立以來，機場公司黨總支從未開展過黨內組織生活，且下設的10個黨支部直接對接集團黨委開展工作。二是機場集團黨委黨務工作人員力量薄弱。目前機場管理集團共有員工690名，機場集團黨委下設黨支部16個，黨員140人，黨委雖下設黨群工作部，但僅有1名借調人員專職負責黨建、黨風廉政建設工作，機場公司黨總支無專門從事黨建及黨風廉政工作人員。三是黨務干部培訓不夠，集團黨委2016年至今未對新選任的黨支部書記輪訓。四是黨費收繳不規(guī)范，機場集團黨委機關黨支部2019年黨費未按月收繳。

整改情況：一是指定專人負責機場公司黨總支工作。機場公司黨總支對未開展黨內組織生活的問題作出書面檢查。二是按照集團“三定”方案，配齊專職黨務工作人員，設立黨建干事3名，負責集團公司及機場公司黨建及黨風廉政建設工作。三是開展了支部書記培訓。四是機關黨支部已按期繳納黨費，并對相關責任人進行了批評教育，要求其在支委會上作出檢討。五是對各黨支部再次強調，要求嚴格按照《集團公司黨費管理辦法》規(guī)定，每月月底前將收繳黨費存入黨費專戶。

6.黨支部換屆程序不規(guī)范。商務公司黨支部在2017年換屆時，未按照差額進行選舉，且選舉票上已列明了被選舉人的黨內職務。

整改情況：一是商務公司黨支部作出書面檢查。二是2020年1月14日，商務公司黨支部召開黨員大會，對《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》進行系統(tǒng)學習，確保黨組織換屆按期依章合規(guī)。三是制定了《黨支部標準化工作手冊》《換屆工作流程圖》《換屆選舉黨員大會議程模板》《選票樣本》等制度，努力實現(xiàn)換屆選舉工作規(guī)范化。

7.“三會一課”制度執(zhí)行不規(guī)范。2016年度商務公司黨支部存在以黨政聯(lián)席會會議紀要代替支委會會議記錄的現(xiàn)象。

整改情況：一是認真組織學習《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，切實提高抓黨支部建設的能力水平。二是不斷完善“三會一課”制度的具體要求，制定《支委會議事規(guī)則》等相關制度，規(guī)范支部支委會紀要、記錄格式，將記錄、紀要同時擬寫存檔，并以紅頭文件形式在一定范圍內印發(fā)，確保黨支部各項會議記錄標準化規(guī)范化。

8.選人用人程序不規(guī)范。一是2016年以來機場集團在選人用人時均未制定考察方案和考察預告，并以動議方案代替考察方案。二是在選任中層管理干部前無檔案審查記錄表。三是干部考察材料簡單，且無考察人員簽字。

整改情況:一是開展培訓教育。部門負責人作出書面檢查。對相關工作人員開展批評教育，要求深刻自我反省，自我批評，從思想上認識到人事工作規(guī)范開展的重要性，并要求部門其他員工吸取教訓，引以為戒，杜絕此類事件再次發(fā)生。同時，制定人力資源部員工業(yè)務水平提升培訓計劃。尤其是針對人事助理制定了國有企業(yè)管理人員選任程序方面培訓課程，進一步提高人事助理國有企業(yè)干部選拔工作業(yè)務能力。二是全面核查評價。認真整理了2016年以來選拔任用的11名中層管理人員相關材料。其中2019年提拔的3名管理人員目前還在試用期內，試用期滿將按程序組織考核。針對其余8名管理人員重新開展了任職滿意度測評，測評人員范圍為提拔人員的上級、平級和下級，測評圍繞政治素質、工作能力、勤勉敬業(yè)、工作業(yè)績、廉潔自律幾個方面，最終8人的測評成績均是“非常滿意”。依據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》，對2016年至2018年提拔的8名管理人員的人事檔案復審并做了檔案審查記錄，未發(fā)現(xiàn)人事檔案存在問題。2019年考察提拔的3名管理人員當時已按要求進行了人事檔案審查和記錄。三是修訂運行制度。依據(jù)《黨政領導干部選拔任用條例》及上級監(jiān)管部門的相關規(guī)定修訂了機場集團《管理人員選拔任用管理辦法》?！掇k法》中完善了考察方案制定和考察預告發(fā)布等工作程序，明確了干部選任考察材料撰寫要求，并規(guī)定考察材料由考察小組成員簽字確定。同時，進一步規(guī)范了管理人員任前檔案審查工作流程，統(tǒng)一了檔案審查記錄模板，形成長效機制。

（四）黨的作風建設方面

9.網(wǎng)上客服制度未建立、服務群眾意識不強。經(jīng)巡察了解，機場集團公司未建立網(wǎng)上客服模塊具體工作制度，導致部分旅客網(wǎng)上詢問未得到及時回復。如2018年2月5日有旅客詢問隨身登機箱的尺寸，集團公司官網(wǎng)2018年3月20日才回復，發(fā)揮網(wǎng)上客服作用不力，存在服務群眾意識不強的問題。

整改情況：一是對網(wǎng)上客服模塊歸口管理部門負責人進行批評教育，杜絕再次出現(xiàn)此類相關問題。二是要求服務質量管理部門制定了《鄂爾多斯機場官網(wǎng)咨詢客服工作制度》，并開展了《官網(wǎng)咨詢客服工作制度》《航站樓（區(qū)）運行管理手冊》和《服務意識與技巧提升》專題學習培訓。三是安排專人負責官網(wǎng)客服工作，按照制度規(guī)定時限及工作標準完成問題回復。

（五）黨的紀律建設方面

10.集團公司黨委會會議記錄不規(guī)范。鄂機管黨紀要〔2018〕12號會議紀要與后附會議記錄中的主持人、記錄人均不一致；此次黨委會會議記錄中未體現(xiàn)黨委書記及部分委員的發(fā)言要點。鄂機管黨紀要〔2018〕7號會議記錄中審議的《關于鄂爾多斯伊金霍洛國際機場有限公司副總經(jīng)理任免的議案》等10項議題，會議記錄中均未附具體議題的相關附件，會議記錄中也未體現(xiàn)部分委員發(fā)言要點。

整改情況：一是對會議紀要記錄工作人員進行批評教育，并明確要求會議紀要在會議召開后7個工作日內完成。同時，對鄂機管黨紀要〔2018〕12號會議紀要與后附會議記錄中主持人、記錄人均不一致的問題進行了更正，根據(jù)錄音，對發(fā)言內容進行了補充完善。二是規(guī)范黨委會紀要、記錄的寫作要求，對鄂機管黨紀要〔2018〕7號會議記錄進行了補充完善，對2020年的黨委會紀要均附具體議題，并將上會的具體議題與會議紀要一并存檔。三是嚴格會議記錄、紀要的審核把關，對會議紀要、會議記錄內容進行多層級審核，確保會議資料準確無誤。

11.運輸公司車輛租賃收入結算手續(xù)不全。2018年12月29日第308號憑證顯示運輸公司收到安全建筑監(jiān)督站租車收入32013元，未附合同、收據(jù)或發(fā)票等結算手續(xù)，僅以銀行收款回單為準。

整改情況：一是責任部門資本運營部經(jīng)理作出書面檢查。二是已要求將運輸公司涉及的結算手續(xù)全部補齊。三是要求財務管理部門對各單位的財務憑證進行自查，從自查結果來看，目前只有運輸公司2018年12月份收入未附發(fā)票，其它月份不存在此類問題。四是采取財務人員按季度互查憑證的方式杜絕此類問題再次出現(xiàn)。

12.執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴格。一是提前記賬。2016年5月25號憑證顯示，機場集團支付空港運輸公司借款500萬元，銀行付訖日期為2016年6月7日，提前于2016年5月記賬。 二是漏記固定資產。2016年3月8號憑證顯示，2015年12月16日市國資委將市法院4輛車（評估價142200元）調撥機場集團，該筆固定資產未記賬。三是無票列支。2016年12月157號憑證顯示，機場集團以5張收費單列支退票費2540元。   

整改情況：一是集團資本運營部經(jīng)理作出書面檢查。二是關于提前記賬的問題，已要求集團財務管理部門變更管理規(guī)定，不再強制要求附銀行打印的帶有銀行付訖章的回單，直接使用電子回單，確保銀行章日期與賬務處理時間相符。三是關于漏記固定資產問題，立即組織相關人員查看財務入賬記錄。經(jīng)核對發(fā)現(xiàn),2019年運輸公司根據(jù)實物交接手續(xù)及事務所評估價格為依據(jù)，將蒙KA117警、蒙KN029警兩輛車進行了入賬處理，確認為資本公積；其余蒙KA003警、蒙KA007警兩輛車用于化解債務，當時由于未辦理交接手續(xù)未入賬。目前，已按照市國資委劃撥文件、抵頂債務協(xié)議書及交接手續(xù)，記入了固定資產進行了賬務處理，最終確保賬實相符。四是關于無票列支的問題，已要求財務人員認真學習稅法，按稅法規(guī)定加強對發(fā)票的審核，今后凡涉及退票的必須取得航空公司出具的正規(guī)發(fā)票，否則不予報銷。

13.車輛產權不明晰，存在安全管理隱患。經(jīng)巡察了解，目前有8輛公務用車未將產權辦理在機場集團運輸公司名下，造成車輛使用管理諸多不便，存在安全管理隱患。

整改情況:一是3月13日，運輸公司已按要求完成8輛公務用車事宜的整改。其中，6輛車為市國資委調撥車輛（按照市國資委文件要求，1輛車已調撥至集團戶下，其余5輛車已過戶至空港運輸公司戶下），其余2輛車牌號為蒙K97770的豐田車（車戶為內蒙古伊泰煤炭股份有限公司，由于伊泰為上市公司無法過戶，故空港運輸公司通過與伊泰簽訂車輛無償借用協(xié)議，已解決車輛無法過戶的問題，并按借用協(xié)議管理該車）、車牌號蒙K85751的亞星客車（空港運輸公司2014年借用此車用于集團和空港園區(qū)工作人員的通勤保障，2019年機場公司取消通勤車后，空港運輸公司已將此車歸還至空港園區(qū)建設投資公司）。二是制定并下發(fā)了集團公司車輛車戶專項清查方案，要求各公司按時間節(jié)點完成車輛車戶清查工作。三是已完善《集團公司固定資產管理辦法》，辦法中增加了資產賬務調整時限等內容，并加強考核。

（六）奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

14.落實黨風廉政主體責任不到位。2016年集團公司黨委黨風廉政建設工作任務分解方案未明確黨委領導班子成員落實黨風廉政建設和反腐敗工作任務的職責分工，且集團公司黨委存在以責任狀落實黨風廉政建設工作的情況。2018年以來，存在由集團紀委代行黨委履行黨風廉政建設主體責任的情況，如作風建設工作由紀委書記分管。

整改情況：一是組織制定黨風廉政建設主體責任清單，要求集團各級領導干部認真履行“一崗雙責”，進一步明確領導班子成員落實黨風廉政建設和反腐敗工作任務的職責分工。二是將黨風廉政建設考核納入各單位年底評先評優(yōu)考核中。

15.執(zhí)行“三重一大”制度不到位。2019年4月22日11號憑證顯示集團公司支付前旗通用機場投資款170萬元未經(jīng)黨委會等形式集體研究；憑證附件中無170萬元的銀行支付申請單，僅以所審批的500萬元總支付額銀行支付申請單復印件代替，存在大額資金支出審批不規(guī)范的問題。

整改情況：資本運營部每月提前組織做好資金支付計劃，提交集團公司黨委會、總經(jīng)理辦公會審議，經(jīng)黨委會、總經(jīng)理辦公會研究同意后，據(jù)實支付。2019年1月21日，集團公司召開黨委會、總經(jīng)理辦公會，審議了資本運營部提交的2019年1月大額資金支付計劃，同意按計劃支付，要求資本運營部根據(jù)實際情況，把握好資金支付進度。為做好資金管控，提高資金使用效率，針對計劃中前旗通用機場投資款500萬元，資本運營部協(xié)調前旗通用機場公司，分三個月給予支付，分別為2019年1月支付320萬元、2019年2月支付10萬元、2019年4月支付剩余170萬元。以上做法未按照會議批準金額一次性進行支付，執(zhí)行“三重一大”制度及黨委會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則不嚴謹。

下一步，資本運營部嚴格執(zhí)行“三重一大”制度及黨委會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，將提交會議的每筆資金支付計劃做細做實，嚴格按照會議批準計劃，足額據(jù)實支付;嚴格按照費用支出審批管理辦法，每支付一筆款項簽批一張銀行支付單，確保每一筆資金支出嚴謹規(guī)范。

16.執(zhí)行黨風廉政風險防控制度不嚴格。經(jīng)巡察，2017年集團公司黨委及領導班子成員，2018—2019年集團公司黨委及領導班子成員、各部門及分公司中層管理人員未開展廉政風險防控排查工作。

整改情況：針對此問題，紀檢監(jiān)察室進行了自查，2018年各單位開展了黨風廉政排查工作。針對執(zhí)行執(zhí)行黨風廉政風險防控制度不嚴格問題，一是開展了中層及以上管理人員廉政風險排查工作，建立健全中層及以上管理人員廉政風險防控手冊。二是對集團中層以上領導干部建立廉政檔案，每年對個人事項報告進行動態(tài)更新。三是加強與市紀委信息中心聯(lián)系，對集團公司黨員干部違法違紀行為進行排查。積極對接市委第五巡察組，對移交的問題線索進行處置。強化與市紀委信訪室、案管室及相關聯(lián)系室的溝通聯(lián)系，及時對接處理涉及集團公司干部職工違法違規(guī)違紀案件。四是于2019年12月18日組織開展集團公司中層以上領導干部廉政談話，增強領導干部廉潔從政意識，筑牢思想道德防線。

17.利用身邊的典型案例開展警示教育不到位，震懾作用發(fā)揮不明顯。2018年至今，機場集團公司發(fā)生2起違法違紀案件，受到黨政紀處分2人，機場集團公司未針對該案例開展警示教育活動，集團紀委亦未督促公司黨委形成剖析材料并開展“以身邊事教育身邊人”警示教育活動。

整改情況：一是集團黨委于2019年12月23日組織開展警示教育大會。二是利用身邊典型案例和反面教材形成剖析材料開展警示教育活動，以案說紀、以案明紀、以案肅紀，進一步提高黨員領導干部廉潔自律意識。

三、下一步計劃

下一步，集團黨委將立足長遠長效，持續(xù)鞏固巡察整改成果，進一步加大整改力度，將未整改完成的和階段性完成的按照整改時限要求，全面整改到位。同時，以巡察整改為契機，切實加強黨的領導，增強黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，把整改融入日常工作長抓不懈，立足長遠，持續(xù)推進各項整改任務落實，同步鞏固整改成果，以實實在在的整改成效推進集團高質量發(fā)展。

以上是市委巡察反饋問題的整改落實情況。歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時反映，聯(lián)系電話：0477-3855891，電子信箱：ordosjcjtdb@163.com。

    此通報。

中共鄂爾多斯機場管理集團有限公司委員會

2020年9月28日